Об исполнении бюджета Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2005 год
Паспортные данные
ТЕМАТИЧЕСКИЙ БЛОК: государственные внебюджетные фонды
СУБЪЕКТ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ: Губернатор Смоленской области
ПРОФИЛЬНЫЙ КОМИТЕТ: по бюджету, налогам и финансам
СОИСПОЛНИТЕЛИ: по социальной политике
ДАТА ПРИНЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ: 25.04.2006
ДАТА ПОДПИСАНИЯ ГУБЕРНАТОРОМ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: 28.04.2006
РЕЕСТРОВЫЙ НОМЕР: 31-з
ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ: "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", 2006, № 5 (Часть II)
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ: 18.05.2006
АННОТАЦИЯ
Предлагается к утверждению отчет об исполнении бюджета Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2005 год по доходам в сумме 1 489 347,9 тыс. рублей, по расходам в сумме 1 362 148,6 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 127 199,3 тыс. рублей.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Проект областного закона "Об исполнении бюджета Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2005 год" (далее - проект областного закона) разработан в целях реализации Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, бюджетной классификацией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.
Бюджет Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) на 2005 год был утвержден областным законом от 1 декабря 2004 года № 71-з "О бюджете Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год".
Проектом областного закона предлагается утвердить отчет о фактическом исполнении бюджета Фонда за 2005 год по следующим показателям: доходы бюджета Фонда, структура расходов бюджета Фонда, источники финансирования дефицита бюджета Фонда.
Доходы бюджета Фонда в 2005 году сформированы за счет следующих источников: единый социальный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог, недоимка, пени и штрафы по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, недоимка и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, прочие неналоговые поступления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, дотации территориальным фондам обязательного медицинского страхования на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, прочие субвенции, зачисляемые в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, субсидии на обязательное медицинское страхования неработающего населения (детей), субсидии территориальным фондам обязательного медицинского страхования, прочие безвозмездные поступления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования (приложение 2 к проекту областного закона).
В структуру расходов бюджета Фонда за 2005 год включены расходы на следующие цели: выполнение Территориальной программы обязательного медицинского страхования, реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами, содержание аппаратов органов управления государственных внебюджетных фондов (приложение 3 к проекту областного закона).
В проекте областного закона также утверждаются источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в 2005 году - фактический размер остатков средств бюджетов, увеличение остатков денежных средств финансовых резервов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования (приложение 1 к проекту областного закона).
Разработчиком проекта областного закона является исполнительная дирекция Фонда.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Проект областного закона "Об исполнении бюджета Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2005 год" (далее - проект областного закона) разработан исполнительной дирекцией Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования в целях реализации Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 23 декабря 2004 года №174-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", Временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации от 20.06.2001 № 2756, иными нормативными правовыми актами.
Бюджет Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) на 2005 год был утвержден областным законом от 1 декабря 2004 года № 71-з "О бюджете Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год".
Проектом областного закона предлагается утвердить исполнение бюджета Фонда за 2005 год по доходам в сумме 1 489 347,9 тыс. рублей, по расходам - 1 362 148,6 тыс. рублей.
Остатки средств на начало и конец года не относятся к доходам территориального фонда и являются внутренними источниками финансирования дефицита бюджета фонда. Кассовое исполнение составило 128 361,8 тыс. рублей, из них: 94 770,1 тыс. рублей - остаток средств, образовавшийся в результате неполного использования ассигнований на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами за счет средств федерального бюджета. Данные средства полностью использованы в I квартале 2006 года на завершение расчетов за фактически отпущенные в ноябре, декабре 2005 года лекарственные средства. Остаток средств в сумме 33 591,7 тыс. рублей направлен в начале января 2006 года на финансирование Территориальной программы обязательного медицинского страхования в виде окончательного расчета за фактически выполненные лечебно-профилактическими учреждениями в декабре 2005 года объемы медицинских услуг.
Увеличение остатков денежных средств определяется через сравнение остатков на начало года в сумме 1 162,5 тыс. рублей и конец года в сумме 128 361,8 тыс. рублей (приложение 1 к проекту областного закона), что составляет 127 199,3 тыс. рублей.
Статьи доходной части бюджета Фонда включают в себя налоги и взносы на социальные нужды, налоги на совокупный доход, задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам, прочие неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
К налогам и взносам на социальные нужды относятся единый социальный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования (кассовое исполнение составило 418 680,4 тыс. рублей, или 106,9 процента от утвержденной суммы в бюджете Фонда на 2005 год), страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования органами исполнительной власти (кассовое исполнение составило 445 000 тыс. рублей, или 100 процентов). Недоимки и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения составляют 92,5 тыс. рублей.
К налогам на совокупный доход относятся единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (поступления составили 10 794,8 тыс. рублей, или 100,6 процента), единый налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы (5 148,1 тыс. рублей, или 100,9 процента), единый налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов (2 377,4 тыс. рублей, или 99,1 процента), единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов (3 269,3 тыс. рублей, или 101,3 процента).
Поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности составили 19 813,6 тыс. рублей, или 100,5 процента.
Поступления единого сельскохозяйственного налога составили 82,2 тыс. рублей, или 82,2 процента, в том числе: единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого организациями, - 71,6 тыс. рублей и единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, - 10,6 тыс. рублей.
Недоимка, пени и штрафы по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования составили 6 261,4 тыс. рублей, или 111,8 процента от суммы, утвержденной в бюджете Фонда на 2005 год.
Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, на 2005 год не планировались, фактическое поступление составило 281,3 тыс. рублей.
Прочие неналоговые поступления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования составили 10 020,0 тыс. рублей, или 105,5 процента.
К безвозмездным поступлениям относятся: дотации территориальным фондам обязательного медицинского страхования на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (кассовое исполнение составило 176 856,4 тыс. рублей, или 95,6 процента от суммы, предусмотренной в бюджете Фонда), прочие субвенции, зачисляемые в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (дополнительное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан), - 294 573,3 тыс. рублей, или 100,1 процента, субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) - 17 700,7 тыс. рублей, или 100 процентов от запланированной суммы. Прочие безвозмездные поступления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования составили 80 000 тыс. рублей (субвенции Федерального фонда обязательного медицинского страхования на выравнивание условий финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования).
Всего доходов поступило 1 489 347,9 тыс. рублей, или 104,2 процента от утвержденной в бюджете Фонда на 2005 год суммы.
По расходам. Основным направлением финансовой деятельности территориального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" является финансирование Территориальной программы обязательного медицинского страхования - оплата медицинских услуг, оказываемых гражданам, застрахованным Фондом.
На выполнение Территориальной программы в 2005 году израсходовано 1 130 815,5 тыс. рублей, или 102,6 процента от утвержденной суммы в бюджете Фонда. Средства направлены на оплату медицинских услуг, оказываемых лечебно-профилактическими учреждениями, работающими в системе обязательного медицинского страхования, по тарифам, включающим пять статей расходов - заработная плата, начисления на заработную плату, медикаменты, питание, мягкий инвентарь. На выполнение управленческих функций Фондом и его филиалами израсходовано 31 526,4 тыс. рублей, или 97 процентов от утвержденных сумм.
Расходная часть бюджета Фонда включает в себя также сумму финансирования расходов по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами (кассовое исполнение составило 199 803,2 тыс. рублей).
Всего расходы составили 1 362 145,1 тыс. рублей, или 95,3 процента от утвержденной в бюджете Фонда на 2005 год суммы.
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЛАСТНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА
Принятие областного закона "Об исполнении бюджета Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2005 год" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия областных законов и постановлений Смоленской областной Думы.
ИСТОРИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
07.04.2006 внесен Губернатором Смоленской области
13.04.2006 комитетом Смоленской областной Думы по социальной политике решено рекомендовать областной Думе принять законопроект в первом чтении
19.04.2006 комитетом Смоленской областной Думы по бюджету, налогам и финансам решено рекомендовать областной Думе принять законопроект в первом чтении и с учетом внесенных поправок принять областной закон
25.04.2006 принят Смоленской областной Думой
