О внесении изменений в статьи 36, 42 "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области"
Паспортные данные
ТЕМАТИЧЕСКИЙ БЛОК: правовое регулирование государственного строительства
СУБЪЕКТ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ: Смоленский городской Совет
ПРОФИЛЬНЫЙ КОМИТЕТ: по законности и правопорядку
СОИСПОЛНИТЕЛИ: -
ДАТА ПРИНЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ: 14.12.2004
ДАТА ПОДПИСАНИЯ ГЛАВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ: 20.12.2004
РЕЕСТРОВЫЙ НОМЕР: 104-з
ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ: "Смоленская газета" № 2 от 13.01.2005; "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" № 1, 2005
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ: 23.01.2005
АННОТАЦИЯ
Законопроект внесен с целью повышения эффективности работы по выявлению административных правонарушений на территории области, учитывая практику работы административных комиссий, как города Смоленска, так и других муниципальных образований Смоленской области. Предлагается предоставить должностным лицам организационно-распорядительных органов местного самоуправления право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17-20, 24, 26, 27, 29, 30, 32-36 областного закона; установить административную ответственность за нарушение правил производства земляных и строительных работ, установленных органами местного самоуправления.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Статьей 39 областного закона "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" (далее - областной закон) определен перечень статей (6, 11-13, 15, 16, 17-30, 32-36), по которым дела об административных правонарушениях рассматривают административные комиссии муниципальных образований. При этом в соответствии со статьей 42 данного закона должностные лица органов местного самоуправления имеют право составлять протоколы только по 4 статьям (15, 16, 21, 28). По большинству из вышеназванного перечня статей составлять протоколы уполномочены органы внутренних дел (ОВД). Однако из-за большой загруженности сотрудников милиции, связанной с их деятельностью по обеспечению общественного порядка, выявлению правонарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, пресечению и раскрытию преступлений, эффективность выявления административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена областным законом, находится не на должном уровне. Если провести анализ работы по выявлению административных правонарушений в городе Смоленске - видно, что из 14 составов правонарушений (ст.ст. 17-20, 23-27, 29, 30, 32-34), протоколы по которым составляют ОВД, а дела рассматривают административные комиссии муниципальных образований, за 4 месяца текущего года возбуждено 951 дело, из которых 823 приходится на 17 (228), 26 (203), 32 (256) и 34 (136) статьи, т.е. 86,5 % от общего количества возбужденных дел. При этом по четырем статьям (20, 25, 30, 33,) не составлено ни одного протокола, по шести статьям (18, 19, 23, 24, 27, 29,) составлено очень мало протоколов. Таким образом, по 10 из 14 перечисленных составов правонарушений (или по 71,4%), административные правонарушения или не выявляются вообще, или практически не выявляются.
Данные о возбужденных милицией делах об административных правонарушениях в городе выглядят следующим образом:
|
Статья областного закона
|
17
|
18
|
19
|
20
|
23
|
24
|
25
|
26
|
27
|
29
|
30
|
32
|
33
|
34
|
|
Количество составленных протоколов
|
228
|
3
|
5
|
|
35
|
21
|
|
203
|
41
|
21
|
|
256
|
|
136
|
Из приведенных в таблице цифр создается впечатление, что в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, общественного порядка и здоровья граждан, торговли совершается только четыре вида административных правонарушений - нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов (ст. 17), приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки (ст. 26), торговля в неустановленных местах (ст. 32) и размещение объектов мелкорозничной торговли на территориях общего пользования без соответствующего разрешения (ст. 34).
Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие у должностных лиц организационно-распорядительных органов местного самоуправления полномочий по составлению протоколов по вышеперечисленным статьям областного закона.
Статьей 36 областного закона предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства земляных и строительных работ, при этом ответственность наступает только в случае нарушения правил, установленных органами исполнительной власти Смоленской области. Правил производства земляных и строительных работ, установленных органами исполнительной власти Смоленской области на сегодняшний день не существует (Правила производства земляных работ на территории Смоленской области, утвержденные распоряжением Администрации Смоленской области от 21.06.1995 № 248-з, признаны утратившими силу распоряжением Администрации Смоленской области от 18.03.2004 № 199-р/адм), в силу чего данная статья не работает. В тоже время такие правила действуют в городе Смоленске и других муниципальных образованиях (например, в Гагаринском и Сафоновском районах), однако ответственность за их нарушение не установлена.
Принимая во внимание изложенное, в целях повышения эффективности работы по выявлению административных правонарушений на территории области, и учитывая предложения административных комиссий, как города Смоленска, так и других муниципальных образований Смоленской области, выработанные практикой работы и внесенные на областном семинаре "Законодательство Смоленской области об административных правонарушениях", состоявшемся 22.03.2004, Смоленский городской Совет считает необходимым:
1. предоставить должностным лицам организационно-распорядительных органов местного самоуправления право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17-20, 24, 26, 27, 29, 30, 32-36 областного закона;
2. установить административную ответственность за нарушение правил производства земляных и строительных работ, установленных органами местного самоуправления.
Название статей, перечнем которых предлагается дополнить второй абзац пункта 2 статьи 42 областного закона от 25.06.2003 № 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".
Статья 17. Нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов.
Статья 18. Нанесение надписей, рисунков на объекты, находящиеся на территориях общего пользования.
Статья 19. Мойка транспортных средств вне специально установленных для этого мест.
Статья 20. Уничтожение цветов и иных зеленых насаждений.
Статья 23. Изготовление или хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки.
Статья 24. Сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки.
Статья 25. Изготовление или хранение с целью сбыта, а равно сбыт аппаратов для получения крепких спиртных напитков домашней выработки.
Статья 26. Приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки.
Статья 27. Нарушение тишины и спокойствия граждан в ночное время.
Статья 29. Нарушение правил содержания домашних животных.
Статья 30. Нарушение порядка, условий и способов сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения бытовых отходов.
Статья 32. Торговля в неустановленных местах.
Статья 33. Нарушение правил розничной продажи продукции эротического характера.
Статья 34. Размещение объектов мелкорозничной торговли на территориях общего пользования без соответствующего разрешения.
Статья 35. Правонарушения на транспорте.
Статья 36. Нарушение правил производства земляных и строительных работ.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
В случае принятия областного закона "О внесении изменений в статьи 36, 42 областного закона от 25.06.2003 № 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области"" финансирования из областного бюджета не потребуется.
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЛАСТНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА
Принятие областного закона "О внесении изменений в статьи 36, 42 областного закона от 25.06.2003 № 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области"" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия областных законов и постановлений Смоленской областной Думой.
ИСТОРИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
09.06.2004 внесен Смоленским городским Советом
25.06.2004 профильным комитетом решено рекомендовать областной Думе принять законопроект в 1 чтении
01.07.2004 принят областной Думой в 1 чтении
10.12.2004 профильным комитетом решено рекомендовать областной Думе принять областной закон с учетом внесенных поправок
14.12.2004 принят Смоленской областной Думой
