Паспорт областного закона

Об областной целевой программе "Комплексные меры по усилению борьбы с преступностью в Смоленской области" на 2004-2006 годы
Аннотация Пояснительная записка Финансово-экономическое обоснование Перечень областных законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием областного закона История прохождения 1 чтение - 27.11.2003 (постановление № 428) Таблица поправок В целом - 19.12.2003 (постановление № 471). Текст закона.

Паспортные данные
ТЕМАТИЧЕСКИЙ БЛОК: правовое регулирование государственного строительства
СУБЪЕКТ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ: Глава Администрации области
ПРОФИЛЬНЫЙ КОМИТЕТ: по законности и правопорядку
СОИСПОЛНИТЕЛИ: -
ДАТА ПРИНЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ: 19.12.2003
ДАТА ПОДПИСАНИЯ ГЛАВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ: 19.12.2003
РЕЕСТРОВЫЙ НОМЕР: 105-з
ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ: "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" № 2 (Часть 2), 2003
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ: 01.01.2004



АННОТАЦИЯ

В связи с окончанием в 2003 году срока действия "Комплексной программы по усилению борьбы с преступностью в Смоленской области на 2001-2003 годы", принятой областным законом, утрачивается нормативно-правовая база для объединения ресурсов в целях обеспечения эффективности борьбы с преступностью. В связи с этим разработан проект областного закона "Об областной целевой программе "Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Смоленской области на 2004-2006 годы.




ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Добиться наиболее действенного решения задач по борьбе с преступностью и обеспечения общественной безопасности, максимальной эффективности функционирования правоохранительной системы области возможно только путем объединения усилий правоохранительных органов и органов исполнительной власти Смоленской области, общественных организаций и объединений, целевого финансирования наиболее приоритетных и конкретных мероприятий по борьбе с преступностью и ее профилактике.

В связи с окончанием в 2003 году срока действия "Комплексной программы по усилению борьбы с преступностью в Смоленской области на 2001-2003 годы", принятой областным законом, утрачивается нормативно-правовая база для объединения ресурсов в целях обеспечения эффективности борьбы с преступностью. В связи с этим разработан проект областного закона "Об областной целевой программе "Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Смоленской области на 2004-2006 годы" (далее по тексту - Программа).

Кроме того, несмотря на некоторое снижение общего числа регистрируемых преступлений в 2000-2002 годах, в том числе имеющих тяжкие и особо тяжкие составы, криминогенная обстановка в Смоленской области продолжает оставаться сложной. На недостаточном уровне проводится комплексная профилактика различных видов преступлений. Эффективность борьбы с преступностью напрямую связана с финансовым обеспечением правоохранительных органов и иных субъектов, включенных в процесс реализации Программы. Научно обоснованный прогноз преступности в Смоленской области, как и в стране в целом, на 2004 и последующие годы может быть кратко охарактеризован как неблагоприятный. Возникают новые источники криминогенного воздействия, многие криминогенные процессы меняют свои внешние характеристики, усиливается интенсивность их непрерывного негативного воздействия на различные сферы жизнедеятельности общества и государства. Таким образом, возрастает социально негативный эффект от самой преступности, а также от различного рода деструктивных процессов, включенных в структуру криминогенной детерминации.

Криминальная и социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Смоленской области к концу 2002 года, предопределяет три основных направления борьбы с преступностью на 2004-2006 годы, которые отражены в Программе.

Первое направление связано с активизацией воздействия на причины и условия совершения преступлений и, прежде всего, на экономическую и социальную базу преступности, а также на коррекцию поведения граждан в различных криминогенных ситуациях.

Особое внимание уделено проблеме социальной реабилитации слоев населения, являющихся социальной базой для преступности, а именно наркоманов, несовершеннолетних лиц, лиц без определенного места жительства, утративших социальные связи.

Поощряются средства массовой информации к обнародованию материалов виктимологической направленности, а также публикаций и передач, способствующих юридической грамотности и формированию правовой культуры населения.

Второе направление - это усиление противодействия преступным проявлениям, наиболее распространенным и наиболее тяжким по своим последствиям. Учитывая, что государственные правоохранительные органы находятся в сложном положении (хроническая нехватка финансовых, кадровых, материально-технических, информационных и иных ресурсов), основная стратегия противодействия преступности должна заключаться в максимально эффективном использовании имеющихся сил и средств, в предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании, прежде всего, тех преступлений, которые составляют основу воспроизводства и развития преступности - организованная преступность, преступления, затрагивающие финансово-экономическую сферу, наркобизнес, терроризм, незаконный оборот оружия и стратегического сырья. В этой связи необходимо реализовать комплекс мер по расширению сферы государственного (социального) контроля над преступностью путем максимального укрепления правоохранительных органов.

Третье направление заключается в расширении круга субъектов осуществления профилактики правонарушений путем включения в их состав не только правоохранительных органов, но и представителей иных государственных органов, общественных организаций, объединений граждан и религиозных конфессий.

В качестве самостоятельного фактора, способствующего укреплению правопорядка на улицах и в других общественных местах, можно выделить улучшение технической оснащенности указанных мест, имея ввиду повышение уровня их освещенности, развитие средств оперативной связи "население-милиция", обеспечивающих оперативное прохождение информации (заявлений и сообщений) о преступлениях и иных правонарушениях, а также оптимальное реагирование на них.

Предполагается, что в результате реализации Программы повысится уровень:

  • - экономической безопасности в Смоленской области;
  • - эффективности борьбы с организованной преступностью, бандитизмом, проявлениями политического, этнического и религиозного экстремизма;
  • - качественного обновления правовой базы правоохранительной деятельности, устранения имеющихся пробелов и противоречий, приведения правовых актов в соответствие с федеральным законодательством;
  • - совершенствования системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно-структурного построения, сосредоточения их деятельности на приоритетных направлениях борьбы с преступностью;
  • - дисциплины и законности в правоохранительных органах, взаимодействия их структурных звеньев, в том числе межведомственного; развития международного сотрудничества, внедрения передового опыта;
  • - ответственности органов исполнительной власти и местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью, состояние правопорядка, эффективное и рациональное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей;
  • - сохранения и наращивания кадрового потенциала, укрепления их профессионального ядра;
  • - формирования позитивного общественного мнения о правоохранительных органах Смоленской области и результатах их деятельности, восстановления доверия населения к правоохранительным органам.





    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

    Финансирование долгосрочной областной целевой программы "Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Смоленской области на 2004-2006 годы" потребует денежных средств из областного бюджета в сумме 96,6 млн. руб., в том числе:
    в 2004 году - 35,5 млн. руб.
    в 2005 году - 31,8 млн. руб.
    в 2006 году - 29,3 млн. руб.

    Возможный объем финансирования представленного расчета потребности указанной долгосрочной областной целевой программы будет учтен при формировании проекта областного бюджета на 2004 год.




    ПЕРЕЧЕНЬ ОБЛАСТНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА
    Принятие областного закона "Об областной целевой программе "Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Смоленской области на 2004-2006 годы" не потребует приостановления, внесения изменений, дополнений или принятия областных законов и постановлений Смоленской областной Думы, а также признания их утратившими силу.




    ИСТОРИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
    04.09.2003 внесен и.о.Главы Администрации области А.В.Щелоковым
    16.10.2003 профильным комитетом решено предложить субъекту права законодательной инициативы доработать законопроект
    19.11.2003 профильным комитетом решено рекомендовать областной Думе принять законопроект в 1 чтении
    27.11.2003 принят областной Думой в 1 чтении
    10.12.2003 профильным комитетом решено рекомендовать областной Думе принять законопроект с учетом внесенных поправок. Заслушать в I квартале 2004 года итоги исполнения областного закона "Об областной целевой программе "Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Смоленской области на 2001-2003 годы"
    19.12.2003 принят областной Думой