РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
О Б Л А С Т Н О Й З А К О Н
О порядке рассмотрения обращений граждан
в Смоленской области
Принят Смоленской областной Думой
во втором чтении 28 декабря 2001 года
Настоящий областной закон в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Смоленской
области и областными законами регулирует отношения, возникающие
в процессе реализации конституционного права граждан на
обращения в связи с признанием, соблюдением, защитой их прав,
свобод и законных интересов.
Обращения граждан рассматриваются как важное средство
реализации конституционного права граждан на непосредственное
участие в управлении делами государства и общества,
восстановления нарушенных прав и свобод, обеспечения социальной
справедливости, а также укрепления связей органов
государственной власти Смоленской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований Смоленской области с
населением.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Право граждан на обращения
1. Граждане Российской Федерации в соответствии с настоящим
областным законом вправе письменно или устно, индивидуально или
коллективно, непосредственно или через своих представителей,
обращаться:
- к Главе администрации Смоленской области;
- в органы исполнительной власти Смоленской области, к их
должностным лицам;
- в Смоленскую областную Думу и к её должностным лицам;
- в органы местного самоуправления муниципальных
образований Смоленской области (далее по тексту - органы
местного самоуправления) и к их должностным лицам;
- в органы территориального общественного самоуправления и
к их руководителям;
- в органы управления организаций и к их руководителям;
- в иные государственные органы Смоленской области, к их
должностным лицам.
2. Органы, указанные в пункте 1 настоящей статьи и их
должностные лица не вправе лишать граждан права на обращение с
предложениями, заявлениями и жалобами или ограничивать его.
3. Заявления и жалобы в интересах несовершеннолетних или
недееспособных лиц вправе подать их законные представители, а
также органы опеки и попечительства.
4. Правом на обращение пользуются иностранные граждане и
лица без гражданства, находящиеся на законном основании на
территории Смоленской области, если иное не предусмотрено
действующим законодательством Российской Федерации или
международными договорами.
5. Обращения граждан, поступившие от депутатов, из редакций
газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой
информации по линии прямой телефонной связи, рассматриваются в
порядке и сроки, предусмотренные федеральными законами и
настоящим областным законом.
6. Право на обращение имеют организации, уполномоченные
уставными документами выступать в интересах и в защиту граждан.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем
областном законе
Обращения граждан - индивидуальные или коллективные
заявления, предложения, жалобы, ходатайства, изложенные в
письменной или устной форме.
Заявления - обращения граждан по поводу реализации
принадлежащих им прав и свобод, закрепленных Конституцией
Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом
Смоленской области и областными законами.
Предложения - обращения граждан, направленные на улучшение
порядка организации и деятельности органов государственной
власти Смоленской области (далее по тексту - органы
государственной власти), органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности, общественных объединений, на совершенствование
правовой основы государственной и общественной жизни, на решение
вопросов экономической, политической, социально - культурной и
других сфер деятельности государства и общества.
Жалобы - обращения граждан по поводу восстановления прав,
свобод или законных интересов, нарушенных действиями или
бездействием органа государственной власти, органа местного
самоуправления, их должностных лиц, организаций.
Ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой о
признании за ними определенного статуса, прав, свобод, гарантий
с предоставлением прав их подтверждающих.
Коллективные обращения - обращения двух и более граждан,
обращения, поступившие от имени организаций, а также резолюции
митингов и собраний.
Статья 3. Основные принципы работы органов государственной
власти, местного самоуправления и должностных лиц
с обращениями граждан
Основными принципами работы органов государственной власти,
местного самоуправления и должностных лиц по рассмотрению
обращений граждан являются:
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- законность, демократичность, доступность;
- обязательность рассмотрения обращений граждан;
- своевременность, объективность и полнота рассмотрения
обращений граждан;
- равенство граждан при рассмотрении их обращений.
- бесплатность.
Статья 4. Законодательство об обращениях граждан
Законодательство об обращениях граждан состоит из
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава
Смоленской области, настоящего областного закона и иных
областных законов.
Статья 5. Пределы действия настоящего областного закона
Действие настоящего областного закона распространяется на
все обращения граждан, за исключением:
- связанных с изобретениями, открытиями,
рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых
регламентируется федеральным законодательством;
- рассматриваемых в порядке конституционного, уголовного,
гражданского, арбитражного судопроизводства, а также
производства по делам об административных правонарушениях;
- в отношении которых федеральным законодательством
установлен особый порядок рассмотрения.
ГЛАВА II. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
Статья 6. Подача обращения
1. Заявления, предложения, ходатайства направляются в те
органы государственной власти, органы местного самоуправления,
организации, должностным лицам, к непосредственному ведению
которых относится решение вопросов, содержащихся в обращении.
2. Жалобы направляются в органы и должностным лицам,
которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи
действия или бездействия обжалуются.
3. Письменное обращение должно содержать наименование и
адрес органа или должностного лица, которому направляется
обращение, изложение существа заявления, предложения, жалобы,
ходатайства, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса,
дату и личную подпись.
Обращение, не содержащее этих сведений, признается
анонимным и рассмотрению не подлежит.
Анонимные обращения, содержащие сведения о преступлениях,
направляются по подведомственности.
Статья 7. Подведомственность дел по обращениям граждан
Обращения граждан рассматриваются органами, организациями,
должностными лицами в соответствии со своей компетенцией.
Органы, организации, должностные лица, получившие
обращения, не подведомственные им, обязаны в пятидневный срок
направить эти обращения органу или должностному лицу по
подведомственности, письменно известив об этом заявителя. Орган
и должностное лицо, направившие указанные обращения по
подведомственности, извещаются по их требованию о результатах
рассмотрения обращения.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем
органам и должностным лицам, действия которых обжалуются.
Статья 8. Сроки рассмотрения обращений граждан
Обращения граждан должны быть рассмотрены в течение одного
месяца со дня их регистрации. Обращения, не требующие
дополнительного изучения и проверки, рассматриваются в срок до
15 дней со дня их регистрации.
При необходимости проведения дополнительной проверки,
истребования материалов, иных действий, связанных с
рассмотрением обращений, срок рассмотрения может быть продлен не
более чем на один месяц руководителем органа, рассматривающего
обращение, с сообщением об этом лицу, подавшему обращение.
Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей
разрешаются безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня их
поступления; в случае необходимости специальной проверки,
истребования дополнительных материалов, либо принятия других мер
сроки разрешения заявления или жалобы могут быть продлены, но не
более чем на 15 дней, с сообщением об этом лицу, подавшему
заявление или жалобу.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее
число последнего месяца срока, исчисляемый неделями - в
соответствующий день последней недели срока.
Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день
исполнения обращения.
В случае, если окончание срока рассмотрения обращения
приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается
непосредственно следующий за ним рабочий день.
Статья 9. Прием граждан
Должностные лица или руководители органов государственной
власти, местного самоуправления, организаций, в компетенцию
которых входит рассмотрение обращений граждан, обязаны проводить
личный прием граждан.
Прием должен проводиться в установленные дни и часы.
Порядок личного приема граждан регулируется положениями,
утвержденными органами государственной власти Смоленской
области, органами местного самоуправления и органами
территориального общественного самоуправления.
Информация о времени приема должна быть помещена в
доступном для ознакомления месте.
Статья 10. Организация работы по рассмотрению обращений
граждан
Руководители органов обязаны организовать работу по
рассмотрению обращений граждан, обеспечивать необходимые условия
для быстрого и эффективного рассмотрения обращений граждан,
личного приема граждан должностными лицами, правомочными
принимать решения по существу обращений граждан.
Обращения граждан, изложенные в письменной и устной форме
на личном приеме, а также обращения граждан, поступившие по
почте, телефаксу, телеграфу или иным путем, должны быть
зарегистрированы в установленном порядке.
Органы государственной власти и органы местного
самоуправления, организации, должностные лица, которым
направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу,
если:
- обращение того же лица (группы лиц) и по тем же
основаниям было ранее рассмотрено, и во вновь поступившем
обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятого
решения;
- по вопросам, содержавшимся в обращении, имеется
вступившее в законную силу судебное решение;
- обращение подано в интересах третьих лиц, которые
возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц).
Должностные лица при рассмотрении обращений обязаны в
случае необходимости истребовать документы, направить работников
на места для проверки, принять обоснованное решение и обеспечить
своевременное и правильное исполнение данного решения.
При рассмотрении коллективного обращения в коллегиальных
органах должностные лица (руководители) обязаны направить
представителю обратившихся граждан или организации уведомление о
времени и месте его рассмотрения.
Должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам в
получении документов, иной информации, если запрашиваемые
сведения не отнесены законодательством к категории сведений,
составляющих государственную тайну, и не содержат информации
конфиденциального характера.
О решениях, принятых по обращениям, дается письменный
ответ.
В случае отклонения обращений обязательно указываются
мотивы отклонения, разъясняется порядок обжалования.
Статья 11. Неразглашение сведений, ставших известными
органам или должностным лицам, в связи
с рассмотрением обращений граждан
Сведения, ставшие известными органам или должностным лицам
при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы
во вред интересам заявителей.
При рассмотрении обращений граждан запрещается
использование и распространение сведений о частной жизни граждан
без их согласия.
По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о
его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или
учебы.
Статья 12. Доказательства по обращениям граждан
При подаче обращения гражданином в случае необходимости
должны быть представлены доказательства.
Доказательствами являются любые достоверные факты, на
основании которых орган или должностное лицо, рассматривающие
обращение гражданина, устанавливает наличие или отсутствие
обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в
обращении гражданина, и иных обстоятельств, имеющих значение для
рассмотрения соответствующего обращения.
Если представленные доказательства недостаточны, орган или
должностное лицо, рассматривающие обращение гражданина,
предлагает гражданину представить дополнительные доказательства
или собирает их по собственной инициативе.
Статья 13. Обязанность представления письменных
доказательств
Органы государственной власти, органы местного
самоуправления, их должностные лица по официальным запросам
органов и должностных лиц, рассматривающих обращения граждан,
обязаны представить акты, другие документы и материалы, имеющие
значение для рассмотрения обращений граждан, в качестве
доказательств, за исключением тех, которые содержат
государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну и
для которых установлен особый порядок представления.
Должностные лица, виновные в умышленном непредставлении
истребуемых доказательств, несут дисциплинарную ответственность.
Статья 14. Права граждан при рассмотрении обращений
Граждане и организации при рассмотрении их обращений имеют
право:
- изложить свои доводы лицу, рассматривающему обращение;
- представлять дополнительные материалы к тексту своего
обращения;
- знакомиться с материалами проверки фактов при
рассмотрении обращения;
- ходатайствовать перед органом или должностным лицом,
рассматривающим обращение, об истребовании дополнительных
материалов и проведении дополнительных проверок;
- непосредственно или через своих представителей
участвовать в рассмотрении обращения коллегиальным органом;
- требовать получение письменного ответа о результатах
рассмотрения обращения в установленный срок.
Статья 15. Решение по результатам рассмотрения обращений
граждан
1. В результате рассмотрения обращений граждан орган или
должностное лицо принимает решение:
- о полном или частичном удовлетворении обращения;
- об отказе в полном или частичном удовлетворении
обращения;
- о принятии мер по разрешению поставленных вопросов и
устранению выявленных нарушений.
2. Решение по обращению должно быть мотивированным.
3. Результаты рассмотрения обращений и содержание принятых
решений со ссылкой на нормативные акты, на основании которых они
приняты, сообщаются заявителям.
4. Рассмотрение обращения считается оконченным, когда
разрешены содержащиеся в нем вопросы либо когда их разрешение
компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.
5. Вместе с сообщением о результатах рассмотрения обращения
заявителю возвращаются поступившие от него подлинные документы,
за исключением подлинных экземпляров обращения.
Статья 16. Право граждан на обжалование решений
по обращениям
Гражданин, не согласный с решением, принятым по его
обращению, или не получивший ответ в установленный срок, имеет
право обратиться с жалобой в тот орган или к тому должностному
лицу, которому непосредственно подчинен орган или должностное
лицо, принявшее обжалуемое решение, либо непосредственно в суд.
Статья 17. Рассмотрение обращений граждан в организациях
Порядок рассмотрение обращений и приема граждан в
организациях всех форм собственности устанавливается
руководителями указанных организаций в соответствии с нормами
настоящего областного закона.
Статья 18. Контроль за рассмотрением обращений граждан
Руководители вышестоящих органов и вышестоящие должностные
лица обязаны систематически, не реже одного раза в шесть
месяцев, проверять у нижестоящих органов и должностных лиц
состояние дел по рассмотрению обращений граждан, правильность
принятых решений, соблюдение сроков рассмотрения, обоснованность
отказа в полном или частичном удовлетворении обращения.
ГЛАВА III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства
об обращениях граждан
Нарушение прав граждан на обращения в органы
государственной власти и местного самоуправления, а также к
должностным лицам, влечёт ответственность в соответствии с
федеральным законодательством.
Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан,
предусмотренного настоящим областным законом, в части
неправомерного отказа в приеме или рассмотрении обращений
граждан, нарушении сроков рассмотрения обращений, принятии
заведомо незаконного решения, неисполнении или ненадлежащего
исполнения решений по обращениям граждан должностными лицами
органов государственной власти и местного самоуправления, а
также лицами, выполняющими управленческие функции влекут
административную ответственность в виде предупреждения или
наложения штрафа в размере до трех минимальных размеров оплаты
труда.
Статья 20. Органы, рассматривающие дела об административных
правонарушениях, предусмотренных настоящим
областным законом
Протоколы о совершении административных правонарушений,
предусмотренных частью 2 статьи 19 настоящего областного закона,
составляют сотрудники аппарата Уполномоченного по правам
человека в Смоленской области, наделенные указанными
государственными органами правом на составление протоколов об
административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
частью 2 статьи 19 настоящего областного закона, рассматриваются
административными комиссиями.
Статья 21. Ответственность за преследование гражданина
в связи с его обращением
Преследование гражданина за содержащуюся в его обращении
критику влечет за собой ответственность виновных должностных лиц
в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 22. Направление средств, поступивших от уплаты
штрафов
Денежные средства, поступившие от уплаты штрафов, подлежат
зачислению в местный бюджет.
Статья 23. Ответственность граждан за содержание обращений
Граждане, чьи обращения содержат материалы клеветнического
характера, оскорбления чести и достоинства других граждан,
призывы к разжиганию национальной или религиозной вражды и
розни, а также заведомо ложные сведения, привлекаются к
ответственности в соответствии с федеральным законодательством.
ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24. Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу по истечении 10
дней со дня его официального опубликования.
Положения об ответственности за нарушение законодательства
об обращениях граждан, предусмотренные статьями 19, 20, 22
настоящего областного закона, вводятся в действие после
вступления в силу областного закона, предусматривающего
административную ответственность на территории Смоленской
области.
Глава администрации
Смоленской области А.Д. Прохоров
"____" ____________ 2001 года
N ____
Начало
|