РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
О Б Л А С Т Н О Й З А К О Н
О защите населения и территории Смоленской области
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
Принят Смоленской областной Думой
в первом чтении 28 декабря 2001 года
Настоящий областной закон в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", иными федеральными нормативными правовыми актами,
Уставом Смоленской области регламентирует деятельность органов
государственной власти Смоленской области, органов местного
самоуправления, органов управления организаций независимо от
форм собственности по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций,
снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций в
целях обеспечения конституционного права граждан на охрану жизни
и здоровья, сохранение благоприятной для проживания окружающей
среды.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые
могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей природной среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс
мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на
максимально возможное уменьшение риска возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей,
снижение размеров ущерба окружающей природной среде и
материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это
аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при
возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение
жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба
окружающей природной среде и материальных потерь, а также на
локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия
характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой
сложилась чрезвычайная ситуация.
Статья 2. Территориальная подсистема предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Смоленской области
Для реализации целей настоящего областного закона,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах
Смоленской области, предназначена Смоленская областная
территориальная подсистема единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по
тексту - территориальная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций).
Основными задачами территориальной подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
- разработка и реализация правовых и экономических норм по
обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
- осуществление целевых и научно-технических программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение
устойчивости функционирования предприятий, учреждений и
организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее
по тексту - организации), а также подведомственных им объектов
производственного и социального назначения (далее по тексту -
объект) в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение готовности к действиям органов управления,
сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных
ситуациях;
- прогнозирование и оценка социально-экономических
последствий чрезвычайных ситуаций;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и
контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных
акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно
участвующих в их ликвидации;
- международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 3. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются на основе
классификации чрезвычайных ситуаций, установленной
Правительством Российской Федерации:
а) при локальной чрезвычайной ситуации - комиссией по
чрезвычайным ситуациям объекта по согласованию с органами
местного самоуправления, на территории которых расположен
объект;
б) при местной чрезвычайной ситуации - комиссией по
чрезвычайным ситуациям города, района по согласованию с органами
местного самоуправления и комиссией по чрезвычайным ситуациям
Смоленской области;
в) при территориальной чрезвычайной ситуации - комиссией по
чрезвычайным ситуациям Смоленской области по согласованию с
органами государственной власти Смоленской области.
Статья 4. Руководство работ по ликвидации
чрезвычайной ситуации
1. Руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
являются:
- для ликвидации локальных чрезвычайных ситуаций -
руководитель объекта, на котором возникла чрезвычайная ситуация;
- для ликвидации местных чрезвычайных ситуаций - глава
соответствующего муниципального образования (руководитель
организационно-распорядительного органа местного
самоуправления), на территории которого возникла чрезвычайная
ситуация;
- для ликвидации территориальных чрезвычайных ситуаций -
первый заместитель Главы администрации Смоленской области;
- для ликвидации региональной чрезвычайной ситуации на
территории Смоленской области - должностное лицо, назначаемое
Главой администрации Смоленской области.
2. Руководители аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны
чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия
руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций, определенных федеральным и областным
законодательством, планами предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций или назначенных решениями органов
государственной власти Смоленской области, органов местного
самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям
которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.
3. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций,
являются обязательными для всех граждан и организаций,
находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не
предусмотрено федеральным и областным законодательством.
4. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей
работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив
их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв
руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
5. В случае крайней необходимости руководители работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать
решения:
- о проведении эвакуационных мероприятий;
- об остановке деятельности организаций, находящихся в
зонах чрезвычайных ситуаций;
- о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных
ситуаций;
- об организации доступа людей в зоны чрезвычайных
ситуаций;
- об использовании специально созданных резервов
материальных ресурсов организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций, для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- об использовании в порядке, установленном федеральным
законодательством, средств связи, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных
ситуаций;
- о привлечении к проведению работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций нештатных и добровольных (общественных)
аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не
входящих в состав указанных формирований, при наличии у них
документов, подтверждающих их аттестацию на проведение
аварийно-спасательных работ;
- о привлечении на добровольной основе населения к
проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не
являющихся спасателями, с их согласия к проведению
аварийно-спасательных работ;
- о принятии других необходимых мер, обусловленных
развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
обязаны принять все меры по незамедлительному информированию
соответствующих органов государственной власти, органов местного
самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае
крайней необходимости решениях.
6. В случае технологической невозможности проведения всего
объема аварийно-спасательных работ руководители работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе принимать решения о
приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части,
предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по
спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЛАСТИ, ПРАВА
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 5. Полномочия областной Думы
Смоленская областная Дума в пределах полномочий Смоленской
области как субъекта Российской Федерации осуществляет
законодательное регулирование деятельности органов
государственной власти Смоленской области, органов местного
самоуправления, органов управления организаций различных форм
собственности, а также контроль за соблюдением и исполнением
областных законов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Статья 6. Полномочия администрации Смоленской области
Администрация Смоленской области:
а) принимает в соответствии с федеральными законами
нормативные правовые акты в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
б) осуществляет подготовку и содержание в готовности
необходимых сил и средств, для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и
действиям в указанных ситуациях;
в) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий
в чрезвычайных ситуациях и обеспечивает их проведение;
г) осуществляет в установленном порядке сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и
информирование населения об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) организует и проводит аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, а также поддерживает общественный порядок в
ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и
средств обращается к Правительству Российской Федерации за
оказанием помощи;
е) осуществляет финансирование мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ж) создает резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) содействует устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях;
и) создает при администрации Смоленской области постоянно
действующий орган управления, специально уполномоченный на
решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности
необходимых сил и средств, для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и
действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий
в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и
информирование населения об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при
их проведении; при недостаточности собственных сил и средств
обращаются за помощью к органам исполнительной власти Смоленской
области;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях;
з) создают постоянно действующие органы управления,
специально уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Глава III. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 8. Комиссии по чрезвычайным ситуациям
Для организации выполнения мероприятий по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций создаются:
а) комиссия по чрезвычайным ситуациям Смоленской области;
б) комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного
самоуправления;
в) комиссии по чрезвычайным ситуациям организаций,
учреждений (объектов).
Статья 9. Обязанности органов исполнительной власти
Смоленской области и органов местного
самоуправления в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Органы исполнительной власти Смоленской области и органы
местного самоуправления обязаны планировать комплекс
организационных, финансово-экономических и инженерно-технических
мероприятий по предотвращению (снижению риска и (или)
интенсивности) возникновения источника аварий, катастроф и
стихийных бедствий и снижению тяжести последствий их воздействия
на население, объекты и окружающую природную среду, то есть
мероприятия, требующие капитальных вложений.
2. Органы исполнительной власти Смоленской области и органы
местного самоуправления по отношению к организациям обязаны:
а) выявлять организации и учреждения, которые могут быть
задействованы в планировании и организации работ по
предупреждению чрезвычайных ситуаций;
б) разрабатывать технико-экономические обоснования
организационных и инженерно-технических мероприятий по
предотвращению (снижению риска и (или) интенсивности)
возникновения источника техногенных чрезвычайных ситуаций и
снижению тяжести их последствий;
в) осуществлять контроль за проведением мероприятий по
совершенствованию основных фондов и производственных процессов в
интересах обеспечения безопасности производства и локализации
зон воздействия поражающих факторов;
3. Руководители органов исполнительной власти Смоленской
области, органов местного самоуправления несут предусмотренную
федеральным и областным законодательством ответственность за
ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и осуществление
своих функций в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
4. Органы исполнительной власти Смоленской области, органы
местного самоуправления, имеющие специально подготовленные и
аттестованные в установленном порядке силы и средства для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их
в рамках территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Статья 10. Постоянно действующие органы управления,
специально уполномоченные на решение задач
по защите населения и территории от чрезвычайных
ситуаций
1. Постоянно действующими органам управления являются:
а) Главное управление по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Смоленской области;
б) в городах Смоленск, Рославль, Десногорск, Вязьма,
Сафоново - управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям при органах местного самоуправления;
в) в составе органов местного самоуправления муниципальных
образований, за исключением городов, указанных в подпункте "б"
настоящего пункта, - отделы по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям;
г) в организациях, учреждениях (объектах) - отделы
(секторы) или специально назначенные лица по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям.
2. Основными задачами постоянно действующих органов
управления, специально уполномоченных решать задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
а) реализация единой государственной политики в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на
территории Смоленской области;
б) поддержание боевой готовности (готовности к применению)
постоянно действующих органов управления, сил и средств
территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
в) планирование и осуществление мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и контроль за их
выполнением;
г) разработка проектов нормативных правовых актов
Смоленской области по вопросам защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и осуществление надзорных и контрольных
функций в области защиты населения и территории от чрезвычайных
ситуаций;
д) осуществление координации деятельности органов
исполнительной власти Смоленской области, органов местного
самоуправления и организаций, расположенных на территории
Смоленской области и подготовка предложений в области защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
е) осуществление в установленном порядке сбора, обработки и
обмена информации в области защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
организация своевременного оповещения и информирования населения
об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций
3. Структура и состав постоянно действующих органов
управления, специально уполномоченных решать задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется
решениями органов, их создающими, в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
4. Организация работы постоянно действующих органов
управления, специально уполномоченных решать задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется
положениями об этих органах.
Статья 11. Обязанности организаций и учреждений в области
защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Организации (учреждения) обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области
защиты работников организаций и подведомственных объектов от
чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению
устойчивости функционирования организаций и обеспечению
жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных
ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в
готовности к применению сил и средств по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников
организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях
в составе невоенизированных формирований;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности
локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ на
подведомственных объектах и на прилегающих к ним территориях в
соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников
организаций и подведомственных объектов от чрезвычайных
ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения
или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
и) иметь утвержденное руководителем положение о комиссии по
чрезвычайным ситуациям организации, учреждения (объекта).
Статья 12. Участие общественных объединений и организаций
в ликвидации чрезвычайных ситуаций
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
соответствии с законодательством Российской Федерации,
Смоленской области и со своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации
чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством
соответствующих органов управления территориальной подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы
управления областной подсистемы возлагается ответственность за
решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных
объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией
размещения, питания, оплаты труда, материально-технического,
медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих
условиях.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных
объединений должны иметь соответствующую подготовку,
подтвержденную в аттестационном порядке.
Статья 13. Силы и средства, привлекаемые для защиты
населения и территории Смоленской области
от чрезвычайных ситуаций
1. Силы и средства территориальной подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемые
для защиты населения и территорий Смоленской области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
состоят из сил и средств наблюдения и контроля, сил и средств
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Конкретный состав сил и средств наблюдения и контроля,
сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок их
применения, наращивания и обеспечения их действий определяется
комиссиями по чрезвычайным ситуациям.
3. К силам и средствам наблюдения и контроля относятся
организации, осуществляющие в соответствии с федеральным и
областным законодательством наблюдение и контроль за объектами и
процессами, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций
(состояние окружающей природной среды,
санитарно-эпидемиологическая обстановка, состояние радиационной,
химической, биологической (бактериологической) обстановкой,
соблюдение ветеринарного законодательства, качество пищевого
сырья и продуктов питания, и т.п.).
Перечень организаций, входящих в состав сил и средств
наблюдения и контроля, а также перечень академических и
отраслевых научно-исследовательских учреждений, входящих в
состав сил и средств наблюдения и контроля, определяется по
согласованию администрацией Смоленской области и федеральными
органами исполнительной власти.
Координацию сил и средств наблюдения и контроля
осуществляют комиссии по чрезвычайным ситуациям и постоянно
действующие органы управления.
4. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят
из сил и средств постоянной готовности, сил и средств усиления,
а также сил и средств, привлекаемых по планам взаимодействия.
К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций
относятся:
- военизированные и невоенизированные противопожарные,
поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные,
восстановительные и аварийно-технические формирования
организаций;
- формирования и организации службы медицины катастроф
Смоленской области;
- формирования ветеринарной службы и службы защиты
растений;
- специально подготовленные силы и средства войск
гражданской обороны Российской Федерации, других войск и военных
формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- непрофессиональные аварийно-спасательные формирования.
5. К ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории
Смоленской области в порядке, предусмотренном федеральными
законами, могут привлекаться специально подготовленные силы и
средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск гражданской
обороны, органов внутренних дел, иных федеральных органов
исполнительной власти.
Глава IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 14. Права граждан в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Граждане Российской Федерации находящиеся на территории
Смоленской области, имеют право:
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
- в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций
использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и
другое имущество органов исполнительной власти Смоленской
области, органов местного самоуправления и организаций,
предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
- быть информированными о риске, которому они могут
подвергнуться в определенных местах пребывания на территории
Смоленской области, и о мерах необходимой безопасности;
- обращаться лично, а также направлять в государственные
органы и органы местного самоуправления индивидуальные и
коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и
имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
- на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за
проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
- на бесплатное государственное социальное страхование,
получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью
при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- на пенсионное обеспечение в случае потери
трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным
при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников,
инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца,
погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного
при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей
граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при
выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни,
охране собственности и правопорядка.
2. Порядок и условия государственного социального
страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых
гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской
Федерации и законодательством Смоленской области.
Статья 15. Обязанности граждан по защите населения
и территории от чрезвычайных ситуаций
1. Граждане Российской Федерации находящиеся на территории
Смоленской области, обязаны:
- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, областные законы и иные нормативные
правовые акты Смоленской области в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной
трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и
технологической дисциплины, требований экологической
безопасности, которые могут привести к возникновению
чрезвычайных ситуаций;
- изучать основные способы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи
пострадавшим, правила пользования коллективными и
индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать
свои знания и практические навыки в указанной области;
- выполнять установленные правила поведения при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций;
- при необходимости оказывать содействие в проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Глава V. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 16. Подготовка населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций
Подготовка населения способам защиты и действий в
чрезвычайных ситуациях, является обязанностью соответствующих
органов исполнительной власти Смоленской области, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций,
независимо от их организационно-правовых форм.
Порядок подготовки различных категорий населения способам
защиты и действий в чрезвычайных ситуациях определяется
федеральным и областным законодательством.
Статья 17. Оповещение и информирование населения области
об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций
Оповещение и информирование населения области об угрозе
возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации
осуществляется органами государственной власти Смоленской
области, органами местного самоуправления, руководителями
опасных производственных объектов с использованием сетей
проводного вещания, радиовещания и телевидения, ведомственных
сетей связи, локальных систем оповещения опасных
производственных объектов в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
При возникновении чрезвычайной ситуации на опасных
производственных объектах ответственность за организацию
оповещения рабочих и служащих этих объектов, населения,
постоянно действующих органов управления, органов местного
самоуправления возлагается на руководителей этих объектов.
Зоны действия локальных систем оповещения опасных
производственных объектов определяются федеральным и областным
законодательством.
ГЛАВА VI. СОЗДАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗЕРВОВ
Статья 18. Создание и использование резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Порядок создания резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатура и объемы,
порядок хранения, накопления, восполнения и использования
определяется федеральным и областным законодательством.
2. Резервы материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций используются при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению
непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для
развертывания и содержания временных пунктов проживания и
питания пострадавших граждан, оказания им единовременной
материальной помощи и других первоочередных мероприятий,
связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего
населения по решению соответствующей комиссии по чрезвычайным
ситуациям.
Статья 19. Создание и использование резервов финансовых
средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Резервы финансовых средств для ликвидации чрезвычайных
ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного
привлечения необходимых средств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются
администрацией Смоленской области, органами местного
самоуправления, предприятиями и организациями.
Порядок создания и использования резервов финансовых
средств определяется нормативными правовыми актами Главы
администрации Смоленской области, органов местного
самоуправления.
Статья 20. Создание и сохранение территориального
страхового фонда документации
1. Территориальный страховой фонд документации создается в
целях документального обеспечения аварийно-спасательных и
аварийно-восстановительных работ при чрезвычайных ситуациях.
2. Порядок создания и хранения территориального страхового
фонда документации, а также порядок его использования
определяются федеральным и областным законодательством.
Глава VII. ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ И МАТЕРИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 21. Финансирование органов управления, специально
уполномоченных на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Постоянно действующие органы управления,
аварийно-спасательные службы и формирования, лаборатории и
другие подразделения и учреждения, предназначенные для решения
задач по защите населения и территории от ЧС, финансируются за
счет средств соответствующих бюджетов.
Аварийно-спасательные формирования и подразделения,
предназначенные для решения задач по защите работников
организаций и территории объектов от чрезвычайных ситуаций
финансируются за счет средств создавшей их организации.
Указанные постоянно действующие органы управления,
формирования и подразделения обеспечиваются средствами защиты и
другими материально-техническими и финансовыми средствами в
объемах, необходимых для своевременного и полного проведения
мероприятий по защите населения и территории в ЧС с учетом
установленных нормативов.
За материально-технические ресурсы, переданные на период
ликвидации чрезвычайной ситуации органам управления,
подразделениям и учреждениям, предназначенным для решения задач
защиты населения и территории от чрезвычайной ситуации, плата не
взимается.
Статья 22. Финансирование целевых программ по защите
населения и территории от чрезвычайных ситуаций
Финансирование целевых программ по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости
функционирования организаций осуществляется в соответствии с
федеральным и областным законодательством.
Статья 23. Финансирование мероприятий по ликвидации
чрезвычайных ситуаций
1. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного характера проводится за счет средств
организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, а также
соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
2. Для финансирования расходов, которые не могут быть
предусмотрены при подготовке проекта областного бюджета,
местного бюджета на соответствующий финансовый год, создаются
резервный фонд администрации Смоленской области, резервные фонды
органов местного самоуправления.
Порядок создания указанных резервных фондов определяется
федеральным и областным законодательством. Порядок расходования
средств указанных фондов определяется нормативными правовыми
актами администрации Смоленской области, органов местного
самоуправления.
3. При отсутствии или недостаточности указанных средств для
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области
администрация Смоленской области обращается в Правительство
Российской Федерации о выделении средств из резервного фонда
Правительства Российской Федерации в порядке, установленном
федеральным законодательством.
Глава VIII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ,
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 24. Государственная экспертиза
Государственная экспертиза предполагаемых для реализации
проектов и решений по объектам и процессам, которые могут быть
источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на
обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций в Смоленской области организуется и проводится в
порядке, установленном федеральным и областным
законодательством.
Статья 25. Надзор и контроль в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Государственный надзор и контроль в области защиты'
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в
соответствии с задачами, возложенными на территориальную
подсистему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в
целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и
средств к действиям в случае их возникновения.
2. Надзору и контролю подлежат:
а) обеспечение безопасности производства и использования
ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ и
изделий на их основе:
б) состояние окружающей природной среды и ее изменение под
влиянием хозяйственной и иной деятельности;
в) соблюдение законодательства по обеспечению
санитарно-зпидемиологического благополучия населения;
г) соблюдение пожарной безопасности;
д) безопасность работ в добывающих и перерабатывающих
отраслях промышленности, при эксплуатации опасных
производственных объектов, магистральных трубопроводов, при
обращении с вредными и опасными веществами, при перевозке
опасных грузов;
е) безопасность движения транспортных средств;
ж) техническое состояние и безопасность обслуживания
электрических и теплоиспользующих установок потребителей
электрической и тепловой энергии:
з) готовность предприятий, аварийно-спасательных отрядов,
поисково-спасательных формирований, служб гражданской обороны
Смоленской области, аварийно-диспетчерских служб,
восстановительных поездов железных дорог к локализации и
ликвидации возможных аварий;
и) готовность объектов и территорий к проведению на них
работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
к) выполнение установленных нормативных требований по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состояние
готовности органов управления, сил и средств территориальной
подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к
проведению поисково-спасательных и других неотложных работ при
возникновении чрезвычайных ситуаций.
3. Надзор и контроль осуществляется:
- по пунктам "а", "б", "в", "г", "д", "е", "ж, "з" части
первой настоящей статьи территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющими надзор и контроль
на территории Смоленской области;
- по пунктам "и", "к" части первой настоящей статьи -
уполномоченными органами и должностными лицами органов
исполнительной власти Смоленской области и органов местного
самоуправления.
4. Перечень уполномоченных органов и должностных лиц
органов исполнительной власти Смоленской области и местного
самоуправления, порядок осуществления ими надзора и контроля
определяется федеральным и областным законодательством.
Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении
федерального и областного законодательства в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании
условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций,
непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и
других противоправных действиях должностные лица и граждане
Российской Федерации несут дисциплинарную, административную,
гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации -
административную и гражданско-правовую ответственность в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 27. Приведение нормативных правовых актов
в соответствие с настоящим областным законом
Главе администрации Смоленской области, органам местного
самоуправления привести свои нормативные акты в соответствие с
настоящим областным законом в течение трех месяцев со дня
вступления его в силу.
Статья 28. Вступление настоящего областного закона в силу
Настоящий областной закон вступает в силу по истечении
десяти дней после его официального опубликования.
Глава администрации
Смоленской области А.Д. Прохоров
"____"____________ 2001 года
N _____
Начало
|